——寫在新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實施兩周年之際
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實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。北京市作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在推行生活垃圾強制分類的46個試點城市之一，以繡花功夫、釘釘子精神狠抓新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)落地實施。全市上下堅持黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)治理，堅持精治共治法治，聚焦加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成三個關(guān)鍵，以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度趨于完善，落實《條例》成為北京市深化城市精細化管理的生動實踐。全市垃圾分類配套政策體系不斷完善，設(shè)施建設(shè)管理水平大幅提升，居民分類習(xí)慣養(yǎng)成初見成效。北京市出臺制度性文件80余項;1.6萬個小區(qū)(村)、11.7萬名分類管理責(zé)任人實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，各品類垃圾收運處理全鏈條貫通，規(guī)范運行;與《條例》實施前相比，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，可回收物回收量增長近1倍，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上;廣大人民群眾生活環(huán)境逐步改善，群眾滿意度不斷提升，踐行綠色生活新時尚的社會文明水平大幅提升。
堅持黨建引領(lǐng) 提升基層治理能力
北京市將生活垃圾分類作為提升基層治理能力的有效抓手，堅持“關(guān)鍵小事關(guān)鍵少數(shù)來抓”，推進“一把手”負(fù)責(zé)制。市委將垃圾分類列為區(qū)委書記、黨(工)委書記年度黨建工作述職內(nèi)容;市委書記在接訴即辦月度會上專題研究，將垃圾分類納入?yún)^(qū)委書記月度點評會通報內(nèi)容;市長每季度在政府常務(wù)會上聽取工作匯報，提出工作要求。依托首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，建立市生活垃圾分類推進工作指揮部調(diào)度機制，成立“一辦十組”，主管副市長組織召開調(diào)度例會181次，推進工作，解決問題。市委組織部每月約談考核排名靠后的區(qū)主管負(fù)責(zé)人，傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任。
各部門、各區(qū)、各街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各單位均成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的推進領(lǐng)導(dǎo)小組，參照市級建立推進工作機制。黨員發(fā)揮先鋒模范作用，動員市直機關(guān)單位在職黨員干部、市國資委系統(tǒng)干部職工簽訂個人承諾書，參與社區(qū)桶前值守，做到“垃圾分類我先行”。
落實接訴即辦要求，結(jié)合“我為群眾辦實事”，將深入開展垃圾清運不及時專項治理納入“每月一題”，推動群眾投訴集中的環(huán)境臟亂問題快速解決，投訴量整體呈下降趨勢，群眾滿意度不斷提升。探索將垃圾分類納入網(wǎng)格管理，推動網(wǎng)格員進小區(qū)，推動接訴即辦向未訴先辦轉(zhuǎn)變。
夯實法治基礎(chǔ) 促進《條例》貫徹落實
北京市開門立法，踐行全過程人民民主，“萬名代表下基層，全民參與修條例”。1.3萬名人大代表為“關(guān)鍵小事”奔走，開展“查身邊、查周邊、查路邊”的“查三邊”執(zhí)法檢查，5000名政協(xié)委員參與開展專題民主監(jiān)督，建言獻策。
建立“日檢查、周通報、月考核、月點評、月約談”工作機制，每日出動10組工作人員，深入社區(qū)開展垃圾分類檢查。全市城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管部門強化執(zhí)法普法，兩年來持續(xù)檢查餐飲單位、商場超市、居住小區(qū)等生活垃圾分類主體責(zé)任單位，打擊非法傾倒垃圾行為及塑料污染治理領(lǐng)域違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法較好地發(fā)揮了震懾作用，助推垃圾分類減量行為從被動遵法到主動履責(zé)轉(zhuǎn)變。
注重“四個協(xié)同” 凝聚多方參與力量
注重社區(qū)協(xié)同，將疫情防控形成的社區(qū)精細化管理機制運用至垃圾分類工作中，發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)動社區(qū)工作者、在職黨員、離退休干部、樓門長等志愿者多方參與，先后開展三輪入戶宣傳指導(dǎo)，各區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)組織“兩委一站”、樓門長等入戶回訪，基本做到全覆蓋。平谷區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，不斷探索垃圾分類新模式，在全區(qū)推行居住小區(qū)“三分法+輪值表”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“家家分類、戶戶輪值”守桶模式，提升居民參與感和自覺性，形成垃圾分類社會新時尚。
注重部門協(xié)同，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門利用各自資源優(yōu)勢做好宣傳發(fā)動工作。市教委將生活垃圾分類知識納入各級各類學(xué)校課程體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林綠化局制定標(biāo)準(zhǔn)、開展試點，推進堆肥資源化產(chǎn)品使用。市水務(wù)局推進廚余垃圾與污泥協(xié)同處置。
注重社會協(xié)同，各行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，開展培訓(xùn)，發(fā)出倡議，引導(dǎo)行業(yè)自律。社會組織積極發(fā)布垃圾分類志愿服務(wù)項目，組織志愿者參與社區(qū)垃圾分類宣傳動員、桶前值守，帶動居民自覺踐行垃圾分類。
注重央地協(xié)同，加強與中直、國管單位和駐京部隊的緊密聯(lián)系，建立完善央地同步推進機制。
堅持系統(tǒng)治理 健全垃圾分類體系
圍繞“全品類、全鏈條、全覆蓋”的目標(biāo)要求，補足分類體系短板，能力充足、運行規(guī)范、有效銜接的作業(yè)體系全線貫通。夯實分類基礎(chǔ)，為居民創(chuàng)造分類條件，系統(tǒng)謀劃、建設(shè)固定桶站、分類驛站、大件垃圾投放點、裝修垃圾投放點，改造提升密閉式清潔站，涂裝垃圾運輸車輛。現(xiàn)有實際運行的焚燒、生化等生活垃圾處理設(shè)施32座，實際處理能力2.51萬噸/日，基本滿足生活垃圾分類處理需求。
印發(fā)《關(guān)于加強本市可回收物體系建設(shè)的意見》等政策文件，加強可回收物體系建設(shè)，探索市場機制，鼓勵市民“應(yīng)分盡分”、可回收物經(jīng)營者“應(yīng)收盡收”。印發(fā)《北京市有害垃圾分類收運處理工作指引》，指導(dǎo)有害垃圾分類收運體系建設(shè)和管理。落實《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，規(guī)范裝修垃圾日常管理、及時清運。
按照“多產(chǎn)生、多付費”原則，有序推進生活垃圾計量收費工作。推進非居民廚余垃圾計量收費，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》，自2021年9月30日起，非居民廚余垃圾按照調(diào)整后的價格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實行計量收費。文件對非居民廚余垃圾收繳費主體、垃圾計量方式、定價范圍、非居民單位需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等進行了說明，通過政策引導(dǎo)促進垃圾源頭減量，在起到示范引領(lǐng)作用。
加強科技賦能 增添分類新動力
北京市緊密結(jié)合工作需求，將新產(chǎn)品、新科技運用到垃圾分類工作中，爆發(fā)出強大的生命力和創(chuàng)造力。將紅外感應(yīng)技術(shù)運用到垃圾桶上，實現(xiàn)自動開蓋;將二維碼芯片安裝在垃圾桶或運輸車上，實現(xiàn)身份識別;使用小衛(wèi)星監(jiān)測科技手段，精準(zhǔn)定位100平方米以上垃圾堆放點;探索桶站值守方式由人防向技防轉(zhuǎn)變，通過人員值守或視頻監(jiān)督等方式實現(xiàn)桶站值守基本覆蓋。
北京市結(jié)合城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索搭建市、區(qū)、街三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺，逐步實現(xiàn)末端處理、運輸車輛、密閉式清潔站數(shù)據(jù)信息實時上傳，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化監(jiān)管，提高全流程精細化管理水平。研制符合北京市末端處理工藝需求的全降解塑料袋，開展試點應(yīng)用，解決居民投放垃圾“后一米”破袋臟手難題，已在東城、西城、朝陽、海淀的5個小區(qū)和昌平回天地區(qū)開展試點應(yīng)用。
堅持久久為功 引領(lǐng)低碳新時尚
北京市發(fā)揮首都文化中心特色優(yōu)勢，開展形式多樣的宣傳活動，聯(lián)合央媒、市屬媒體等主流媒體廣泛宣傳，播出《垃圾分類我們在行動》和《垃圾分類我們一起來》專欄節(jié)目，集中做好新媒體推播，宣傳典型經(jīng)驗做法。堅持定期對《條例》實施情況進行新聞發(fā)布，及時回應(yīng)市民關(guān)切。錄制面向全市大中小學(xué)和幼兒園的垃圾分類課程，開展“垃圾分類，我們一起來”生活垃圾分類創(chuàng)意標(biāo)識征集活動和垃圾分類21天打卡活動。
有序推動示范小區(qū)(村)、示范單位、示范商務(wù)樓宇和示范商業(yè)街區(qū)“四個示范創(chuàng)建”工作。截至目前，已創(chuàng)建示范小區(qū)(村)1693個、示范商務(wù)樓宇206個。在示范創(chuàng)建過程中，各區(qū)、各單位認(rèn)真履職，指導(dǎo)基層在垃圾分類傳幫帶及監(jiān)督引導(dǎo)機制方面不斷創(chuàng)新，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。如，通州區(qū)臨河里街道華業(yè)東方玫瑰A區(qū)制定垃圾分類居民公約，倡導(dǎo)家家戶戶共同參與垃圾分類。同時，發(fā)揮社區(qū)黨支部作用，加強黨建引領(lǐng)，組織在職黨員通過主動入戶、問卷調(diào)查、電話征集、趣味活動等方式了解居民對社區(qū)垃圾分類的建議，調(diào)整桶站點位數(shù)量，廣泛宣傳垃圾分類知識和意義，提高居民垃圾分類知曉率、參與率及正確投放率。
通過持續(xù)推進生活垃圾分類和源頭減量，形成了更加集約節(jié)約、低碳綠色的生產(chǎn)生活方式。全市3000多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格落實生活垃圾分類責(zé)任人責(zé)任，推動垃圾分類和物業(yè)服務(wù)兩件“關(guān)鍵小事”同部署、同推進、同落實?！肮獗P行動”全面推行，“適量點餐、杜絕浪費”成為行業(yè)新風(fēng);綠色包裝成果豐碩，“******膠帶”、原發(fā)包裝、電子運單等措施全面推廣;嚴(yán)“限塑令”全面實施，餐飲服務(wù)“四小件”、賓館酒店“六小件”不再主動提供，外賣平臺默認(rèn)“不勾選=不需要”;堅持“小手拉大手”，將“垃圾分類”作為國民教育的必修課;“不分類就是不文明，垃圾分類就是新時尚”的社會氛圍初步形成。
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北京市城市管理委員會供稿
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